Как бороться с захватами берегов?

Возможно ли бороться с незаконными захватами береговых территорий и помешать застройке берега озера коттеджным поселком, рассказали активисты движений "Против захвата озер" и "Токсовские озера".

Захват берегов - проблема, которая за последние годы приобрела особую остроту. Протяженность захваченных берегов становится все больше, власти продолжают продавать - позволяют приватизировать береговые полосы с прилегающими участками, несмотря на внесение в 2006 году в Земельный кодекс РФ изменений, согласно которым по ст. 27 запрещено оформлять береговые полосы в собственность. На участках, оформленных до 2006 года, действует публичный сервитут, обязывающий владельцев данных участков обеспечивать свободный проход и нахождение граждан на береговых полосах.

Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе свободно находиться на береговой полосе, а также использовать ее для личных и бытовых нужд, в том числе для любительской рыбалки. К водным объектам общего пользования относятся фактически все водоемы естественного происхождения. Для большинства водных объектов береговая полоса определяется шириной 20 м, для рек протяженностью менее 10 км, ее ширина - 5 метров. Никто не вправе перегораживать береговую полосу, препятствовать проходу и нахождению на ней.

Несмотря на то, что закон полностью на стороне граждан, власти игнорируют нарушения или даже противодействуют защитникам озер, поскольку захватчиками выступают чиновники самого разного уровня, депутаты, работники Прокуратуры. Об этом рассказали 15 апреля на пресс-конференции активисты движений "Против захвата озер" и "Токсовские озера".

"На берегу Черного моря есть дворец Путина, дача Патриарха с перекрытым берегом и захваченным участком лесного фонда, в заповеднике Утриш на особо охраняемой территории пытаются построить резиденцию Медведева. Закон попирается на самом высоком уровне и единственные кто пытаются этому противостоять - это простые граждане", - говорит представитель движения "Против Захвата Озер" Ирина Андрианова.

Как рассказала защитница, борьба с захватами ведется повсеместно, в нее вовлечены многие люди, проживающие в разных поселках. На 20 обращений активистов в Прокуратуру следует одна прокурорская проверка и не более одного предписания о сносе, которое не выполняется. На 30 обращений следует не более одного прокурорского иска в суд, который Прокуратура не старается довести до конца.

"В судах водозахватчики или их адвокаты предъявляют фотографии, демонстрирующие снос забора, который на самом деле не снесен, однако судья легко верит, а прокурор легко отзывает свои исковые требования", - рассказывает Андрианова.

И даже если есть решение суда, это совсем не значит, что оно будет выполнено службой судебных приставов. На сегодня в Ленинградской области и Петербурге около 25 дел доведены до конца - есть решения о сносе незаконных строений на береговой полосе, об обеспечении свободного доступа на береговую полосу. Выполнено возможно одно из них - домик на р. Волчье. Доказательством является лишь один отчет из службы судебных приставов.

Второй прецедент имеет еще более грустный конец: военно-патриотический клуб и одновременно клуб служебного собаководства захватил большой кусок прибрежной полосы на о. Безымянное в Красносельском районе. Жителям и местной администрации, которая встала в данном случае на сторону жителей, удалось довести дело до конца и снести забор, но на следующий день он был возведен снова.

Несколько судебных решений по Сестрорецку остаются невыполненными уже 1,5 года, в Токсово - четыре. На берегах Нахимовского озера после решения суда забор был достроен, а объем захваченной территории даже увеличился. Такая же ситуация в Ганино. "В Рощино удалось доказать в суде незаконную продажу береговой полосы Администрацией Выборгского района, есть конкретный виновник - глава Выборгского района Константин Патраев, подписавший незаконное постановление о передаче в собственность береговой полосы, но приставы отказываются возбуждать исполнительное производство под разными предлогами", - подчеркнула защитница.

Как показывает опыт защитников озер, борьба дает какие-то положительные результаты, только если работа идет на двух уровнях - юридическом и социальном, если люди объединяются, идут настойчиво и напористо, проводят акции протеста, привлекают СМИ.

Так в Рощинском городском поселении создана сплоченная мобильная группа жителей из разных поселков, которые по первому же сигналу собираются и на машинах приезжают на место происшествия. Их начали уже бояться. Удалось отстоять некоторые территории, добиться судов и даже надавить на Прокуратуру, которая возбудила уголовное дело за незаконные землеотводы против главы Рощинского поселения Александра Курганского, который был вынужден сложить свои полномочия. "За три года активной деятельности практически у всех членов нашей группы отравили собак", - рассказала Наталья Павлова, активистка движения "Против захвата озер" Выборгский район Ленобласти.

"Надо менять власть и другого пути нет", - считает советник бывшего председателя Совета Федерации Сергея Миронова, ответственный секретарь Правозащитного Совета Петербурга Наталья Евдокимова. "Разделение властей пришло в тупик. Сегодня законодательная и судебные власти ничего не значат, всем руководит исполнительная власть. Законы не работают, Прокуратура, вместо того чтобы защищать права граждан, не только не поддерживает внеправовые действия власти, но порой даже выступает вместе с правоохранительными органами против людей, которые пытаются бороться за свои права", - говорит Евдокимова.

По мнению юриста-эколога Центра экспертиз ЭКОМ Дмитрия Афиногенова, сегодня в нашей стране одни правовые средства не действуют, их нужно сопровождать активными акциями, чтобы показать тем, кто принимает решения, что ситуацию не удастся замолчать. Нарушения очевидны, их легко доказать, но законы не исполняются, когда это касается высокопоставленных или богатых людей.

Превентивной мерой, которая также не является панацеей, Афиногеев считает создание рекреационных зон в землях поселений и небольших земельных пунктах. Такая территория не подлежит застройке. Необходимо изменение градостроительной документации, что непросто сделать.

В поселке Токсово Всеволожского района, который является одним из лидеров по количеству незаконных захватов территорий, такой метод сработал. "Когда несколько лет назад люди узнали, что планируется застройка на озере Вероярви коттеджным поселком, был инициирован процесс создания особо охраняемой природной территории местного значения с мораторием на застройку", - рассказала Надежда Осипова, активист движения "Токсовские озера".

Застройщик ООО "Хонка-Парк" недавно предпринял вторую атаку, но защитники озер вместе с местными жителями надеются ее отразить. Будут устанавливаться информационные щиты, готовится к выходу бесплатная газета "Токсовские озера". "Людей надо информировать, иначе ими легко манипулировать", - подчеркивает Надежда Осипова.

С целью борьбы против незаконных захватов ценных природных территорий по всей стране, в этом году было создано общероссийское движение "Открытый берег". Готовится к старту проект "Народная карта захваченных берегов РФ", на которой усилиями общественности будут наноситься сведения о застроенных и огороженных берегах в разных регионах страны.

Наталья Матюкова