Война за выбросы

Этой осенью Госдума, вероятно, внесет поправки в федеральный закон «О защите окружающей среды». Но изменения коснутся вовсе не родной природы - о ней речь вообще не идет. Суть в том, чтобы дать российскому правительству право запрещать российским же авиакомпаниям участвовать в европейской системе торговли выбросами парниковых газов. Впрочем, мера направлена не против своих авиаторов, а против «нехорошего» Евросоюза, который ввел налог на выбросы от воздушных судов, пролетающих над его территорией.

В общем, без пол-литры во всем этом не разберешься. Однако попробуем. С января 2012 года страны ЕС ввели так называемый сбор за выброс парниковых газов, которые образуются от самолетов, пролетающих над странами Евросоюза. Таким образом, гражданская авиация попала в систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS от англ. Emissions Trading System), которая действует с 2005 года в ЕС для выполнения обязательств по Киотскому протоколу.

«Эта система торговли квотами на выбросы является краеугольным камнем политики ЕС по борьбе с изменением климата и ключевым инструментом для экономически эффективного снижения выбросов парниковых газов на промышленных объектах», - говорится на портале Еврокомиссии. В эту систему включены около 11 тыс. электростанций и промышленных предприятий в 30 странах. На гражданскую авиацию, по данным ООН, приходится 3% мировых выбросов, так что ее попадание в систему торговли квотами логично. Однако многие эксперты считают, что подобная новация не имеет экологических мотивов.

Примечательно, что налог следует платить, исходя из протяженности всего маршрута, невзирая на то, что проходить над ЕС может лишь его часть. Исчисляется сбор индивидуально для каждой авиакомпании по следующей схеме: 85% от всего объема перевозок компании в 2010 году, взятом за точку отсчета, предоставляется бесплатно, а остальные 15% оплачиваются. В Международной ассоциации воздушного транспорта подсчитали: в первый год действия налога совокупные расходы авиакомпаний мира составят 900 млн евро, а к 2020 году увеличатся до 1,2 млрд евро. Также известно, что расходы российских авиакомпаний по этой статье оцениваются в текущем году в 25 - 30 млн долларов, 80% которых приходится на лидера рынка - компанию «Аэрофлот».

Стоит отметить, что Россия не одна отказывается платить это налог. Антагонистическую позицию приняли и другие страны, в том числе гиганты: США, Индия и Китай. Их аргументация проста: действия Евросоюза являются дикриминационными и нарушают законы международной торговли. В августе комитет по торговле конгресса США поддержал предложение позволить американским авиакомпаниям не платить этот налог. По подсчетам американских законодателей, в 2012 - 2020 годах на выплату нового сбора уйдет более 3,1 млрд долларов. Так что в ближайшее время документ будет рассмотрен всей верхней палатой конгресса.

Еще раньше - в мае - Индия пригрозила, что запретит европейским авиакомпаниям летать над своей территорией, если ЕС вздумает применять к ней санкции за неуплату злосчастного налога. А раньше всех в конце прошлого года ярым противником новых поборов выступал Китай. В феврале текущего года, говорится в сообщении китайского информационного агентства Xinhua, власти страны официально запретили своим перевозчикам участвовать в этой системе.

У китайцев, как и в России, запрет фактически работает как защита авиакомпаний. С одной стороны, если выплат не будет, Евросоюз обещает нарушителям запретить летать над своей территорией. Но с другой - у перевозчиков есть законные основания не платить, ведь этого требует их собственное национальное правительство. Не стоит забывать и о том, что страны, оказавшиеся в списке несогласных, могут также создать негативные условия для ЕС. Китай может отказаться от покупки самолетов европейского производства, Россия может перекрыть доступ европейским авиакомпаниям, курсирующим между Евросоюзом и Азией через территорию нашей страны. Так что Евросоюз своими действиями явно наживает себе врагов.

Пока не ясно, что будет 1 января 2013 года, когда всем авиакомпаниям, летающим над Евросоюзом, выставят счет за весь год. По идее, они должны заплатить 100 евро за тонну опасного выхлопа - диоксида углерода. Некоторые авиаперевозчики, согласившись на такие условия, просто переложили эту финансовую ношу на своих пассажиров, увеличив стоимость билета.

Зато авиакомпания «Эмирейтс» (ОАЭ) открыто на своем сайте высказывает сомнения по поводу работы этой системы: «Многие государства ЕС объявили, что все суммы, собранные по этой системе, будут переданы в общие государственные фонды. Это полностью противоречит целям системы, установленным Европейской комиссией, чья директива гласит, что эти доходы должны быть использованы для финансирования мер, связанных с климатическими изменениями на территории Европейского союза и других стран... и для спонсирования исследовательских проектов, направленных на предотвращение изменений климата...». Кроме того, поясняют в компании, ряд стран ЕС, включая Великобританию, Германию и Австрию, ввел дополнительные налоги и сборы на охрану окружающей среды, в результате чего авиакомпании и их пассажиры вынуждены несколько раз оплачивать свои выбросы углекислого газа на территории ЕС.

Российская ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта еще в сентябре прошлого года выступила против нашумевшего сбора. Однако в российских авиакомпаниях, к которым обратилась редакция с запросом об их мнении по поводу происходящих событий, от комментариев отказались.

Галина НАЗАРОВА